2024-09-24
但在某些沿岸的海灣、河口及局部海域，如大連灣、遼河口、錦州灣、渤海灣、萊州灣和膠州灣等環(huán)境污染比較嚴重；某些海洋水產資源衰落，漁獲量減少，少數(shù)珍貴海產品受損，一些海洋水產資源質量受到影響；部分灘涂荒廢，濱海環(huán)境遭到損害。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴重，東海和黃海次之，南海污染較輕，基本尚屬正常。
黃河源頭生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴重影響了當?shù)亟洕蜕鐣陌l(fā)展，是水資源污染給人類帶來危害的明顯例證。此外，水資源短缺問題也很重要。從1982年起，非洲東部的埃塞俄比亞連續(xù)幾年遭受特大旱災，致使水資源嚴重短缺。在這個干旱的國家里，土地龜裂，河水斷流，草木枯黃，牲畜死亡，糧食顆粒無收，人民饑渴交迫。
日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對我國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴重影響，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。水利部預測，2030年中國人口將達到16億，屆時人均水資源量僅有1750立方米。
隨著開發(fā)規(guī)模的擴大，海洋保護任務艱巨。首要任務是限制對生物資源的過度開發(fā)，同時保護海洋生物的棲息地，如海岸、河口和珊瑚礁，避免重金屬、農藥等污染物的侵害。維護生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展 保持海洋生態(tài)系統(tǒng)的再生能力，確保海水的自然凈化功能，是維持海洋生態(tài)平衡的關鍵。
嚴格控制工業(yè)污水排放和海洋垃圾。工業(yè)污水中的有害物質會污染海洋環(huán)境，導致海洋生物死亡。同時，海洋垃圾的堆積對海洋生態(tài)系統(tǒng)構成威脅。因此，應減少工業(yè)污水的排放，并采取措施減少海洋垃圾。 遏制過度捕撈和海洋資源開發(fā)。不合理的捕撈強度會導致海洋生物資源的枯竭。
嚴格控制工業(yè)污水排放和垃圾處理。工業(yè)污水中的有害物質和化學元素污染了海洋環(huán)境，導致海洋生物死亡。同時，海洋垃圾的堆積對海洋生物構成威脅，破壞了海洋生態(tài)平衡。因此，應減少工業(yè)污水的排放，避免在海洋中傾倒垃圾。 遏制過度捕撈和海洋資源開發(fā)。
建立海洋自然保護區(qū)是保護海洋資源的有效手段。這些保護區(qū)有助于維持海洋生態(tài)系統(tǒng)的自然狀態(tài)，保護海洋生物多樣性和生態(tài)平衡，同時為科學研究提供基地，促進海洋資源的可持續(xù)利用。 對污水排放進行嚴格管理至關重要。
減少工業(yè)污水排放和海洋垃圾。工業(yè)污水含有有害物質，污染海洋生態(tài)環(huán)境，導致海洋生物死亡。減少工業(yè)污水的排放和垃圾傾倒，有助于保護海洋生態(tài)環(huán)境。 避免過度捕撈海洋生物和過度開發(fā)海洋資源。過度捕撈會導致海洋生態(tài)退化，許多海洋生物瀕臨滅絕。限制捕撈量，給予海洋生物恢復和繁殖的機會。
首先，建立海洋保護區(qū)和自然保護區(qū)，限制人類活動對海洋的影響，保護珍稀物種和棲息地。其次，加強海洋監(jiān)測和科學研究，了解海洋生態(tài)系統(tǒng)的變化和威脅，制定相應的保護策略。此外，推廣可持續(xù)漁業(yè)和海洋資源管理，避免過度捕撈和破壞性捕撈方式，保護漁業(yè)資源和生態(tài)平衡。
限制開發(fā)區(qū)域，是指以提供海洋水產品為主要功能的海域，包括用于保護海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)功能的海域。禁止開發(fā)區(qū)域，是指對維護海洋生物多樣性，保護典型海洋生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用的海域，包括海洋自然保護區(qū)、領海基點所在島嶼等。
在保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內不得開展任何與保護無關的工程建設活動，海洋基礎設施建設原則上不得穿越保護區(qū)，涉及保護區(qū)的航道、管線和橋梁等基礎設施經嚴格論證并批準后方可實施。在保護區(qū)內開展科學研究，要合理選擇考察線路。
法律分析：環(huán)境保護規(guī)劃的內容應當包括生態(tài)保護和污染防治的目標、任務、保障措施等，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。法律依據(jù)：《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第八條 國家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃。
海洋主體功能區(qū)基本原則。陸海統(tǒng)籌。統(tǒng)籌海洋空間格局與陸域發(fā)展布局，統(tǒng)籌沿海地區(qū)經濟社會發(fā)展與海洋空間開發(fā)利用，統(tǒng)籌陸源污染防治與海洋生態(tài)環(huán)境保護和修復。尊重自然。
全國主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的規(guī)劃，是國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、糧食生產規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災減災規(guī)劃等在空間開發(fā)和布局的基本依據(jù)。
海洋局和海事局的管轄權適用范圍上是不是有交叉點。 國家海洋局主要職責 （一）承擔綜合協(xié)調海洋監(jiān)測、科研、傾廢、開發(fā)利用的責任。
1、政府必須加強海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的法制保障才能使得海洋資源得到持續(xù)利用。海洋立法是沿海國管理海上活動，包括海洋資源開發(fā)利用和環(huán)境保護等活動的基本措施。應當建立、健全以海洋基本法和綜合管理法為主體的、行業(yè)法和地方法相互配套的海洋法規(guī)體系。
2、國家海洋行政主管部門港務監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民 航管理部門，依照有關法律的的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府的土地、礦產、林業(yè)、水利行政主管部門，依照有關法律的規(guī)定對資源的保護實 施監(jiān)督管理。
3、三）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進海洋經濟的發(fā)展（四）保障海上交通安全（五）保障國防安全，保證軍事用海需要。第十二條海洋功能區(qū)劃實行分級審批。全國海洋功能區(qū)劃，報國務院批準。沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃，經該省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報國務院批準。
4、環(huán)保部門、海洋部門、海事部門、漁業(yè)部門按照法律分工，加強了對陸源污染、海洋傾廢、海洋石油勘探開發(fā)、船舶排污的控制與管理，為防治海洋環(huán)境污染，遏制環(huán)境惡化勢頭，做了大量的工作。我國建立并實施了海洋工程建設項目環(huán)境影響評價制度，有效防止了工程建設對海洋環(huán)境的污染和損害。
5、——必須提高自主創(chuàng)新能力。實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展要依靠科技進步和勞動力素質的提高。要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。 ——必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
6、形成集中、協(xié)調、統(tǒng)一的海洋綜合管理體制，堅持區(qū)域側重、分清職責、加強協(xié)作、權力限制相結合的原則。要確立以海洋綜合協(xié)調管理體制，調整各涉海部門在海洋開發(fā)利用活動中的相互關系，促進海洋資源的合理開發(fā)利用及海洋產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。強化依法行政，提高海域執(zhí)法管理能力。
海洋資源的過度開采導致資源枯竭，進而引發(fā)海洋生物多樣性的急劇下降。 油輪泄漏事故造成嚴重石油污染，對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成巨大損害。 工業(yè)排放和農業(yè)徑流導致海水富營養(yǎng)化，引發(fā)赤潮等現(xiàn)象，造成魚類大量死亡。 海洋污染問題加劇，影響人類飲用水安全，威脅公共健康。
不合理、不科學的開發(fā)：雖然海洋為人類提供了豐富的資源，如食物、能源、材料和娛樂用途等，但過度或不當?shù)拈_發(fā)會導致海洋環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。這種破壞可能是長期的，甚至是不可逆的，導致自然環(huán)境資源遭受難以恢復的損失。
海洋生物資源的過渡開發(fā)可造成漁業(yè)資源的破壞和海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化，如：漁業(yè)捕撈過渡造成漁獲量急劇下降，亂采濫伐致使海洋珍稀物種瀕臨絕滅，嚴重影響海洋資源的可持續(xù)利用和海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡。海洋生物資源最為重要的是漁業(yè)資源，而漁業(yè)資源中的魚類資源又是最重要的。
威脅一：海洋環(huán)境污染日益嚴重。海洋環(huán)境污染是威脅海洋生物多樣性的一個主要問題。污染物質如營養(yǎng)鹽和重金屬改變了海水和沉積物中的化學成分，進而影響海洋生物的棲息環(huán)境、尋找食物、繁殖和生存。威脅二：海洋資源過度開發(fā)。
會造成海洋物種滅絕（4）如果海洋資源開發(fā)不當，會造成海岸線后退，影響國家領土安全（5）開發(fā)海洋資源投資很大，風險很大，對技術要求高 開采海洋資源的利：（1）可以滿足人類不斷增長的資源需求；（2）可以緩解陸地資源過度開發(fā)所帶來的許多環(huán)境問題；（3）可以緩解某些礦產資源的耗竭速度，如石油。
海洋環(huán)境的過度開發(fā)和污染問題日益嚴重，主要表現(xiàn)在漁業(yè)資源的過度捕撈上。海洋的漁業(yè)資源正以前所未有的速度減少，這對依賴海洋魚類獲取蛋白質的貧困人口構成了巨大威脅，可能導致他們陷入饑餓的困境。
1、在開發(fā)保護海洋資源方面，主管部門要通過海洋資源的價值核算和評價，對海洋資源實行有償使用，利用價格體系調節(jié)海洋資源的供求關系，盡可能保證海洋資源的持續(xù)利用。
2、堅持陸海統(tǒng)籌，聯(lián)動發(fā)展。這意味著要協(xié)調陸地和海洋資源的使用，優(yōu)化陸海經濟的布局，同時進行陸海環(huán)境的整治和災害防治。此外，要合理安排近岸開發(fā)與遠?？臻g的拓展，以及陸海開發(fā)強度和利用時序，確保海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展。 堅持結構調整，優(yōu)化發(fā)展。
3、海洋資源開發(fā)要走資源持續(xù)利用、產業(yè)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)質化的可持續(xù)發(fā)展之路，不斷增加新的可開發(fā)資源，但開發(fā)規(guī)模和速度不應超過海洋資源和環(huán)境的承載力。實施資源和環(huán)境綜合管理，把海洋資源開發(fā)保護納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，逐步形成生態(tài)經濟可持續(xù)發(fā)展的模式。
